林木收储、森林旅游带动大小兴安岭林区转型
据《上海证券报》报道,国务院常务会议8月中旬审议并原则通过的《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》（以下简称《规划》）有望10月底正式出台。此前为了贯彻落实《规划》,促进林区经济转型和生态保护,国家发改委已设立中央预算内专项资金予以支持。
《规划》以林业地区经济转型和可持续发展为重点,统筹安排未来10年大小兴安岭林区生态保护与经济转型,上升国家战略后将逐步减少森林采伐量,重点发展旅游业为主的八大产业,从而加快林区产业转型升级。“《规划》对促进该地区经济社会发展和东北老工业基地的全面振兴具有积极意义。”内蒙古自治区社会科学院副院长乐奇教授向《中国联合商报》记者说道。
据伊春市林产工业局局长王忠明向《中国联合商报》记者介绍,规划区域范围以呼伦贝尔市和伊春市为主体包括整个东北大兴安岭地区。作为森林积蓄量最多、国有林业最集中的林区,必须以《规划》为契机,转变以往单一砍伐的做法,发展以生态旅游业为主替的代产业,推动该区域的生态保护与经济社会发展。
“伐林为生”历史终结
据黑龙江省林业厅产业处一位官员向《中国联合商报》记者介绍,大小兴安岭经过近60年的高强度开发,可采成熟林蓄积量已由建国初期开发的7.8亿立方米下降到2007年的6600万立方米。“重采轻育,重取轻予”的方式使得林区整体生态功能退化,严重影响了当地林区经济发展。
号称“中国林都”的伊春位于小兴安岭腹地。伊春市一份官方统计数据显示,近年来随着森林资源的减少,作为当地经济支柱产业的林业大幅萎缩,全市森工企业自1989年起出现全行业亏损,到2009年底累计亏损5.3亿元,历史挂账32.5亿元,负债总额78亿元。2007年,林区职工月平均工资仅736元,分别不到全国及黑龙江省城镇职工平均工资水平的1/3和1/2,几乎是各主要行业中最低的。从1998年起,成千上万的国有林场职工纷纷下岗,至今伊春市森工系统还有离退休职工近10万人,社会保障不足同样威胁着他们的生活。
伊春所面临的窘境,是总面积18.8万平方公里、总人口370万人（各相当于我国一个中等省区的面积和一个大中等城市的人口）的大小兴安岭林区现状的一幅缩影。
“作为全国、开发最早、国家最重要的商品材基地,截至上世纪90年代中期,大小兴安岭林区一共出产商品统配材4亿立方米,占全国生产总量五分之一。但随着滥砍滥伐的进行,广袤原始森林中的参天大树基本被采光,森林的涵养水土、防风固沙、净化空气、吸收二氧化碳等功能逐渐退化,直接威胁着黑龙江、松花江、嫩江等水系的源头和水源涵养区的生态安全。”黑龙江省林业厅上述官员向《中国联合商报》记者介绍,由于现在木材产量只相当于高产时的40%,大小兴安岭林区需重新安置就业者约达12万人。
昔日“因林而兴”,如今“林竭而衰”,“伐林为生”历史终结正是整个大小兴安岭林区经济发展必须面对的问题,也是此次《规划》重点要解决的问题。
林木收储保护生态
目前,大小兴安岭林区终于要对林木“收储”了,而且以抚育性采伐为主。
黑龙江省林业厅副厅长张凤仙此前在接受采访时表示,《规划》目标中木材产量的调节幅度很大,将对整个林区发展格局产生质的变化。林区的替代产业发展和林权改革将被摆在十分突出的位置。
预计到2020年,大小兴安岭林区生态环境将得到初步恢复,生态布局将变得合理,涵养水源、保持水土维持生物多样性的功能将明显提升,森林覆盖率将达到70％以上,公顷蓄积量将达到95立方米。
据悉,大小兴安岭林区如果对林业收储,估计将有超过400万立方米的木材产能因此缩减。“目前我国国内木材每年消费量在7000万立方米,其中30%左右的木材需从国外进口。”黑龙江省林业厅上述官员向《中国联合商报》记者介绍,黑龙江森工集团每年从俄罗斯进口木材60万立方米,黑龙江大兴安岭林业集团从俄罗斯进口的木材达40万-50万立方米。一旦大规模地减少采伐,两大集团进口俄罗斯木材的需求量将会放大,这将加剧木材价格的上涨。
长期从事东北木材交易的山东费县新桥木材交易中心的经纪人咸有田向《中国联合商报》记者表示,减少木材砍伐,相应地国内木材供应将会紧缺,价格也将水涨船高,从而改变林业企业效益,林木加工企业有望直接受益。
在媒体报道大小兴安岭生态与经济转型规划10月低正式公布的消息后,黑龙江森工集团直接从木材涨价和森林旅游中获益,近期连续放量,有主力资金介入,均线支撑股价上扬。
林业人士表示,如果当地林企在减少采伐量的基础上,加大技术改造和新产品开发力度,促进企业产品提档升级,增加产品技术含量和附加值,实现企业效益的增加和化的目标指日可待。
森林旅游带动林区发展
2000-2009年,我国森林公园旅游直接收入从12.93亿元增加到225.9亿元,增长了近17.5倍,森林旅游已成为林业产业重要的经济增长点。《规划》已明确提出以发展森林旅游业来促进大小兴安岭林区产业发展。
“《规划》无疑会给旅游业带来巨大支持,同时旅游业反过来也会促进当地经济的转型,在保护生态的同时,带动当地林区经济综合发展。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏对《中国联合商报》记者表示,森林旅游是大小兴安岭旅游业发展的特色。
刘思敏向《中国联合商报》记者表示,大小兴安岭林区覆盖内蒙东部和黑龙江省大部,初了森林旅游资源的优势外,还具备少数民族风情旅游的特点。林区森林资源和当地蒙古族、鄂伦春族、满族、俄罗斯族等名族风情结合,会形成良好的旅游资产积聚效应,为当地打造度假休闲旅游中心提供良好基础。
作为大小兴安岭林区规划的核心区之一的伊春,去年8月底就已通过了《伊春市小兴安岭生态功能区建设规划》。这份规划期为2008年到2020年的文件提出加快发展以森林生态旅游业为重点的第三产业、绿色能源、森林食品及加工业、冶金建材化工和木材精深加工等为主的接续替代产业,形成生态主导型产业格局,力争2015年人均GDP达到25830元,2020年森林生态功能基本恢复到上世纪60年代的水平。
去年,黑龙江大兴安岭林区森林旅游强劲增长,全区累计接待游客102.5万人次,旅游收入9.2亿元,同比分别增长58.7%和68%。今年1-7月,内蒙古大兴安岭林管局推出的4条特色旅游线路,共接待游客22.7万人次,实现收入1.5亿元。
“不过,当地政府必须意识到,打造优质旅游品牌不单靠天然环境因素,更要注重旅游服务水平的提升、服务人员素质的提高以及交通基础设施的便利性。”刘思敏向《中国联合商报》记者表示,如何让传统的林区伐木工人转化成高素质的旅游服务人才至关重要,当地有必要加强对其进行专业的培训。
在发展接续替代产业方面,大小兴安岭生态功能区产业结构调整的重点除上述生态旅游业外,还包括特色种植养殖业、生态农业、绿色食品加工业、清洁能源工业、东北特色药业、林木精深加工业和对俄合作等。